5月31日，国务院公开《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（下称《通知》），明确了7项具体财政政策，不少企业等市场主体将收到更大减负红包。

　　北京国家会计学院李旭红教授告诉记者，《通知》中七项财政政策包含税收、社保、专项债、政府采购、融资担保、财政支出多种财政工具。这是近年来较强的一次释放拉动经济的积极信号，通过全面使用多元组合的积极财政政策工具，拉动下半年的经济增长。

　　《通知》称，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

　　多位财税专家告诉记者，增值税留抵退税直接增加企业当期现金流，目前实施效果较好，明显缓解了企业资金压力，因此国务院决定进一步加大退税力度。而在行业选择上，此次新增的7大行业不少都是此次疫情冲击较大的困难行业，将这些行业纳入新增留抵退税范围，有利于缓解这些行业大中型企业资金压力，帮助企业渡过难关。

　　“7大行业是根据目前疫情所受影响较为严重的行业以及保民生所选择的行业，尤其是服务业受疫情影响问题较为严重，给予其存量流动退税，无疑是返回了一笔重要的资金以解当前的燃眉之急。”李旭红说。

　　随着此次新增1420亿元留抵退税，今年全年留抵退税规模高达约1.64万亿元，力度空前。4月份以来，财税部门加快办理留抵退税，实际退税规模预计已经超过1万亿元。

　　《通知》称，抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。

　　《通知》称，抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

　　目前新增专项债发行规模已经超过1.8万亿元，如果6月底前基本完成3.45万亿元专项债发行任务，这意味着6月份新增专项债发债规模将超过1万亿元，创全年单月新高。

　　多位财税专家表示，前期财政部已经发文要求各地加快发债进度，参考往年经验和当前各地项目储备充足，预计6月底能基本完成发债任务。

　　《通知》要求，在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。

　　另外，《通知》明确在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

　　财政部政府债务研究和评估中心主任宋其超曾介绍，将围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为专项债支持重点。

　　近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，一揽子政策支持新能源发展。未来具有公益性且有一定收益的新能源项目有望获得专项债支持。

　　李旭红表示，基建投资是我国近年来拉动经济增长的关键，大规模的专项债发行，并加快专项债的发行使用进度，可以进一步增大财政政策稳定经济的效应。

　　未来进一步加大对中小企业纾困力度，《通知》要求，加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%~10%提高至10%~20%。

　　在对公开招标的政府采购项目中，企业报价是一个关键考量因素。为了支持中小微企业，目前对非专门面向中小企业的项目，给予一定比例的价格扣除，小微企业扣除比例提高，有利于企业中标。

　　另外，《通知》要求，政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。

　　李旭红表示，以上政策不但考虑到当前中小企业的困难，并且找准了帮助中小企业的途径，通过增大市场机会，给中小企业带来生存的空间。

　　在扩大社保费缓缴方面，《通知》明确了对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。

　　另外，《通知》称，在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

　　比如，《通知》明确，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省份确定，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至今年底。

　　李旭红认为，就业是民生的关键，年轻人是国家的未来，是实现高质量发展的关键，增加困难行业、企业社保费缓缴时间和范围，充分考虑今年高校毕业生就业困难，加大稳岗支持力度来保就业，具有十分积极的意义。

　　此外，《通知》还要求加快财政支出进度，加大盘活存量资金力度。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保有关工作顺利推进。

　　李旭红表示，这一方面反映出客观对待不同地区的财政情况存在差异，正视部分地方财政的困难，通过优化资金配置，确保此次各项积极财政政策得以顺利推进。另一方面提高财政资金的使用效率，盘活存量财政资金，对于结余资金统筹管理，使资金用于经济社会发展急需支持的领域，通过积极财政政策的提质升级，降低财政风险，提高财政效能。

　　《通知》还表示，研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。财政部不久前明确，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，进一步提振汽车消费。